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发挥社会治理优势 下好疫情防控“一盘棋”

湖南跑得快手游总书记在主持召开中共中央政治局常务委员会会议的重要讲话中指出,“疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,做到令行禁止”。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑是我国社会治理的重要内容。充分发挥我国社会治理的制度优势,对当前和未来一段时间打赢疫情防控阻击战非常重要。

  坚持党委领导。在我国社会治理中,党委领导发挥政治保障作用。坚持党委领导是我国应急管理体制的基本要求。《中华人民共和国突发事件应对法》规定,国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。统一领导是指在各级党委领导下,各级政府部门负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。在突发事件应对中,领导权主要表现为以相应责任为前提的指挥权、协调权,实现在分工的基础上,强化统一指挥、协调联动,提高快速反应能力。在突发事件发生后,特别是重大突发事件发生后,需要激发社会活力,必须坚持党领导下的多方参与、共同治理,实现政府、市场、社会等多元主体在突发事件应对中的协同协作,有效应对突发事件带来的冲击。

  坚持政府负责。在我国应急管理体制中,在各级党委领导下,在中央,国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机关;在地方,各级政府是本级行政区突发事件应急管理工作的领导机关,负责本行政区域各类突发事件应急管理工作,是负责此项工作的责任主体。突发事件应对中,综合协调由政府负责,是政府所属各有关部门、上级对下级各有关政府、政府与社会各有关组织、团体的协调。我国在汶川地震以来的救灾实践中健全了“中央统筹帮助支持,地方就近统一指挥”的救灾应急指挥协调机制。根据我国经济社会发展的实际情况,以及主要发达国家的经验,我国于2021年组建应急管理部,大大提高了自然灾害和安全生产事故的应急管理能力。本次疫情防控暴露出我国公共卫生事件应急管理的短板和不足,需要我们进一步优化应急管理的体制机制。

  坚持民主协商。常态下,民主协商是指众人的事情由众人商量着办,寻求人民群众意愿和要求的最大公约数。在应急状态下,根据《中华人民共和国突发事件应对法》,有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。履行统一领导职责的人民政府可以采取不同的应急处置措施。但这并不意味着应急处置不需要民主协商。应急状态下,民主协商主要是为保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。突发事件发生后,各类信息真假难辨,引发社会焦虑;公众期望值高,缺乏容忍度。因此,需进一步提高透明度,加强突发事件信息公开力度,开展有效的宣传和引导,降低社会焦虑感。应对突发事件,需要广大群众、组织有序有效参与。政府应在信息公开的基础上,在应急指挥体系中设置相应的组织机构,保障社会公众与组织有序、有效参与突发事件应对。应急管理的直接目标是保障人民群众的生命财产安全,各级党政机关、应急指挥机构要健全突发事件中社会公众与组织的诉求表达渠道和形式,增强应急处置的针对性和实效性,同时,加大人民群众、社会组织、大众媒体等社会监督力度,不断改进和完善突发事件中的应急管理能力。

(责任编辑:跑得快手游)